Il Tesoro nazionale si è astenuto dall’introdurre tasse più elevate per finanziare il budget di 4.845 trilioni di scellini di quest’anno, poiché le lezioni del controverso disegno di legge finanziaria 2024, che ha scatenato proteste mortali, continuano a influenzare le misure di aumento delle entrate del governo.
Per il secondo anno consecutivo, il segretario del gabinetto del Tesoro John Mbadi punta su un’applicazione fiscale aggressiva e su altre misure amministrative per aumentare le entrate totali da 232 miliardi di scellini a 3,67 trilioni di scellini nel bilancio 2026/27.
Le misure includono una convalida più rigorosa delle spese sul sistema di gestione delle fatture fiscali elettroniche (eTIMS) della Kenya Revenue Authority (KRA), l’integrazione dei sistemi della KRA con eCitizen e altre piattaforme di pagamento digitale e ispezioni per intercettare più contribuenti del settore informale.
Il disegno di legge finanziaria 2026 ha preso di mira i segmenti difficili da tassare, compresi i proprietari non residenti che ora pagheranno una ritenuta alla fonte del 30% sui redditi da locazione di beni immobili in Kenya.
Il governo ha inoltre apportato modifiche alla legge sull’imposta sul reddito, introducendo ritenute alla fonte sulle commissioni interbancarie e sui servizi commerciali sulle transazioni di pagamento basate su carta.
Il Tesoro ha inoltre introdotto un emendamento che mira a stabilire una soglia minima del 60% del reddito non distribuito di una società che possa essere trattato come un dividendo presunto, che sarebbe quindi soggetto a una ritenuta alla fonte.
Attualmente non esistono soglie sulla percentuale di reddito non distribuito che la KRA potrebbe considerare come dividendi.
Spiegando la legge finanziaria di quest’anno, che mira a 120 miliardi di scellini in nuove entrate, Mbadi ha affermato che lo spazio limitato per aliquote fiscali più elevate vedrà l’attenzione focalizzata sull’espansione della rete fiscale e sulla garanzia di equità ed equità nel regime fiscale.
“Siamo consapevoli del fatto che le opzioni per aumentare le tasse sono limitate perché i keniani si sono lamentati a gran voce in precedenza dell’elevata tassazione. Siamo anche consapevoli di avere opzioni limitate nel prendere in prestito denaro per finanziare il nostro bilancio, che continua ad aumentare, soprattutto a causa del costo del servizio del debito”, ha affermato Mbadi in un briefing del 25 maggio.
“Siamo tornati alle basi della tassazione, che garantiscono equità, equità e semplicità. Pertanto, le proposte contenute in questo disegno di legge miglioreranno la semplicità per aiutarci nell’amministrazione fiscale.”
In precedenza, le leggi finanziarie si basavano su misure come accise più elevate su prodotti come alcol, sigarette, dolciumi, merci importate, motociclette e tempo di trasmissione dei telefoni cellulari per aumentare le entrate.
Il disegno di legge del 2024 che mirava a entrate aggiuntive di 360 miliardi di scellini ha introdotto emendamenti impopolari tra cui l’IVA sul pane e una tassa annuale sugli autoveicoli fissata al 2,5% del valore di un veicolo, con un tetto massimo di 100.000 scellini.
Le modifiche furono successivamente scartate dopo che il presidente William Ruto rifiutò di firmare il disegno di legge in seguito alle proteste, sebbene alcune delle clausole del disegno di legge furono reintrodotte più tardi nel corso dell’anno attraverso un disegno di legge di emendamento alle leggi fiscali.
Dopo aver tenuto conto delle proteste di un anno prima, il disegno di legge finanziaria 2025 ha preso di mira la spesa fiscale del governo (tasse rinunciate) spostando una serie di input manifatturieri dallo status di aliquota IVA zero allo status di esenzione. Questo disegno di legge aveva un nuovo obiettivo di entrate più modesto di 30 miliardi di scellini.
I produttori possono richiedere il rimborso dell’IVA al governo sui fattori produttivi utilizzati per produrre prodotti a tasso zero. Per i beni esenti non sono in grado di farlo e quindi questo costo viene solitamente trasferito al consumatore finale.
I prodotti interessati dalla modifica dell’IVA includevano telefoni cellulari assemblati localmente, mangimi per animali, materie prime per prodotti farmaceutici, batterie solari e al litio e biciclette elettriche.
Al di là delle misure fiscali, negli ultimi due anni il governo ha cercato di ampliare le proprie opzioni per finanziare progetti di sviluppo in un contesto di deficit crescente e di un’ostinata incapacità di attuare il consolidamento fiscale attraverso tagli alla spesa.
Il bilancio 2026/2027 presenta un deficit di 1.174 trilioni di scellini, che equivale al 5,6% del PIL. Questo deficit sarà finanziato attraverso un prestito interno di 1.060 miliardi di scellini e un prestito estero di 116,2 miliardi di scellini.
Con il voto sullo sviluppo nel bilancio fissato a 749 miliardi di scellini, ovvero il 15,5% della spesa totale per l’anno, lo Stato è stato costretto a ricorrere a opzioni di finanziamento alternative per i suoi progetti di capitale multimiliardari e a saldare i conti in sospeso.
Questi includono partenariati pubblico-privato (PPP), cartolarizzazione di prelievi e vendita di beni pubblici.
“La Dichiarazione sulla politica di bilancio del 2026 segna un chiaro cambiamento strategico nel modo in cui il Kenya affronta il finanziamento dello sviluppo, allontanandosi da un modello fortemente dipendente dalle risorse pubbliche verso uno incentrato sulla mobilitazione di capitale privato su larga scala”, secondo gli esperti fiscali di PwC Kenya in un bollettino pre-bilancio.
“Questo cambiamento riflette sia la necessità che l’evoluzione politica: le risorse pubbliche da sole non sono più sufficienti a soddisfare le crescenti esigenze di sviluppo del Kenya”.
Nel bilancio 2026/2027, lo Stato ha l’obiettivo di mobilitare 80 miliardi di scellini attraverso PPP in settori quali strade, irrigazione e trasmissione di energia.
Si sta inoltre valutando un’obbligazione stradale da 120 miliardi di scellini sostenuta dai futuri incassi del Road Maintenance Levy Fund (RMLF), destinata a saldare le fatture pendenti nel settore e a costruire nuove strade.
Lo Stato sta anche valutando un’obbligazione da 100 miliardi di scellini che cartolarizzerà i futuri afflussi dall’Affordable Housing Levy.
Si prevede che i proventi colmeranno un deficit di finanziamento di 118 miliardi di scellini nell’obiettivo dell’amministrazione Kenya Kwanza di costruire un milione di case a prezzi accessibili entro giugno 2027.
È probabile che il budget venga incrementato anche dai proventi della vendita da parte del governo di una quota del 15% di Safaricom al gruppo sudafricano Vodacom, per 244,5 miliardi di scellini.
I proventi della vendita di beni pubblici saranno destinati al fondo infrastrutturale recentemente istituito, che mira a convogliare il capitale privato nei progetti pubblici.
