Il segretario del Gabinetto del Tesoro nazionale John Mbadi si trova ad affrontare un nuovo dilemma nel finanziare il budget di 4,8 trilioni di scellini 2026/27 sulla scia di una base di entrate instabile a causa dell’impatto negativo della guerra USA-Israele con l’Iran, che ha innescato agevolazioni fiscali in un contesto di maggiori esigenze di spesa.
Il Tesoro nazionale è stato costretto a dimezzare l’imposta sul valore aggiunto (IVA) sul carburante e potrebbe potenzialmente apportare riduzioni delle aliquote pay-as-you-earn (PAYE) per ammortizzare i lavoratori, anche se si trova ad affrontare la pressione per mobilitare più risorse per i progetti.
Un anno fa, Mbadi è stato costretto ad accontentarsi di proposte fiscali meno aggressive sullo sfondo delle proteste guidate dai giovani/della generazione Z nel giugno 2024, dove le misure proposte per mobilitare solo 30 scellini extra nell’anno fiscale 2025/26 al Tesoro cercavano di evitare il ripetersi della violenza.
Ciò è avvenuto dopo che il suo predecessore, il professor Njuguna Ndungu, e il presidente William Ruto sono stati costretti a scartare il disegno di legge finanziaria 2024, che aveva cercato di raccogliere ulteriori 346 miliardi di scellini. Ciò ha segnato il primo ritiro in assoluto delle proposte fiscali annuali.
L’attuale legge finanziaria 2026 propone di mobilitare fino a 120 miliardi di scellini da nuove misure fiscali, ma la maggior parte delle proposte si limita all’espansione della base imponibile e alla chiusura delle lacune fiscali, soprattutto da parte delle imprese.
Mentre i postumi delle proteste di piazza continuano, la seconda dichiarazione di bilancio di Mbadi giovedì pomeriggio arriva nel mezzo di un’intensa pressione pubblica per annunciare misure volte ad alleviare l’alto costo della vita associato alla nuova guerra in Medio Oriente.
Per realizzare importanti progetti statali come strade e infrastrutture, Mbadi sta invece scommettendo su misure di finanziamento fuori bilancio come i partenariati pubblico-privati (PPP) e la cartolarizzazione dei prelievi statali.
I proventi della vendita di 106,3 miliardi di scellini della partecipazione del governo nella Kenya Pipeline Company (KPC), ad esempio, saranno destinati al Fondo nazionale per le infrastrutture (NIF) per catalizzare i finanziamenti privati.
Nel frattempo il Dipartimento statale per l’edilizia abitativa e lo sviluppo urbano si sta muovendo verso la cartolarizzazione dei crediti, compreso l’Affordable Housing Levy, in un previsto aumento dei progetti di case a prezzi accessibili.
L’erario ha già calcolato una perdita di entrate di 12,9 miliardi di scellini in tre mesi fino alla metà di giugno dopo aver dimezzato l’aliquota IVA sul carburante per mitigare l’impennata del prezzo della merce derivante dalla guerra USA-Israele contro l’Iran.
Il 15 aprile 2026, il Tesoro ha annunciato misure di emergenza per tagliare l’IVA sul carburante dal 16% all’8% per i prossimi tre mesi in risposta alla protesta pubblica seguita al forte aumento dei prezzi alla pompa il giorno prima.
Il Kenya incassa circa 328 miliardi di scellini all’anno dall’IVA, dove il carburante rappresenta quasi un terzo delle raccolte pari a 100 miliardi di scellini.
Ciò rende significativa la perdita di entrate derivante dal dimezzamento dell’Iva sui carburanti.
Il Tesoro è anche sotto pressione affinché mantenga la sua promessa di tagliare le tasse sui salari per i lavoratori a basso reddito mentre i keniani si trovano ad affrontare una riduzione del reddito disponibile a causa della maggiore inflazione.
Il tasso di inflazione del Kenya è salito al massimo in 28 mesi del 6,7% nel maggio 2026 dal 5,6% di aprile, poiché l’aumento dei costi del carburante ha fatto lievitare i costi di trasporto, cibo, alloggio e riscaldamento/illuminazione.
I tagli al PAYE erano stati precedentemente proposti come parte della strategia sui ricavi a medio termine (MTRS), ma ora c’è pressione per fornire immediatamente sgravi sui salari mentre si avvicinano tempi più difficili.
Recentemente Mbadi sembra aver ceduto alle richieste di tassi PAYE più bassi per i lavoratori a basso reddito, compreso l’aumento della soglia dei guadagni esentasse da Sh24.000 a Sh30.000.
“Ho già parlato di questa questione (PAYE) in precedenza e ho detto che ci saranno delle implicazioni perché ci lascerà con un buco di bilancio. Mi è stato presentato un rapporto e ora dobbiamo prendere quella decisione che spetta a me (e a quelli sopra di me) prendere”, ha detto Mbadi il mese scorso.
La revisione PAYE indicata coprirebbe i lavoratori a basso reddito con salari lordi fino a Sh50.000 al mese che attualmente beneficiano di un’aliquota fiscale massima del 30%.
Il Tesoro ha previsto un buco di 35 miliardi di scellini nelle entrate annuali derivante dai tagli proposti sulle imposte sui salari, ampliando ulteriormente il deficit di bilancio, che è già afflitto da una persistente sottoperformance delle entrate.
Mbadi ha incaricato un comitato di lavoro tecnico di valutare l’impatto degli aggiustamenti PAYE e di proporre misure di compensazione mentre l’erario cercava di evitare perdite di entrate da parte del principale responsabile fiscale.
Le imposte sui salari costituiscono la quota maggiore delle entrate ordinarie del Kenya, con incassi che hanno raggiunto i 560,5 miliardi di scellini nell’anno finanziario terminato il 30 giugno 2025.
“La nostra valutazione è che raccoglieremo meno di 35 miliardi di scellini. Se è così, dove otteniamo le entrate per compensare questo? Cosa facciamo? Tagliamo le spese per compensare?” Mbadi fece una pausa.
“Il Tesoro nazionale resta impegnato a mantenere un quadro fiscale equilibrato che supporti la mobilitazione delle entrate, la crescita economica, gli investimenti, l’innovazione e la sostenibilità economica a lungo termine, tenendo conto delle condizioni economiche prevalenti e delle preoccupazioni del pubblico”.
Il presidente Ruto sembrava sostenere i tagli fiscali PAYE sottovalutando l’impatto del buco di bilancio previsto dalla riduzione dell’aliquota fiscale sui salari sui lavoratori a basso reddito.
“Alcune persone del Tesoro nazionale sono tornate e hanno detto che sarebbe stato costoso per noi in termini di bilancio, ma io ho detto loro: ‘Facciamolo!'”, ha detto il presidente Ruto il mese scorso.
Il Tesoro prevede che le entrate ordinarie o tasse e le entrate non fiscali come multe e sanzioni aumenteranno da 2.784 trilioni di scellini nel ciclo fiscale terminato il 30 giugno 2026 a 2.985 trilioni di scellini nell’anno fino a giugno 2027, aiutandolo a finanziare la maggior parte del budget di 4.8 trilioni di scellini 2026/27.
Ciò lascerà un deficit di bilancio di 1.100 miliardi di scellini dopo l’inclusione di 43,6 miliardi di scellini provenienti da sovvenzioni e altre voci.
Fino al 90% del deficit, ovvero 995,7 miliardi di scellini del buco, sarà coperto dall’indebitamento interno netto, con solo un misero 116,2 miliardi di scellini che rappresenterà il prossimo finanziamento esterno.
Il quadro di bilancio non presuppone scostamenti di spesa o di entrate, anche se la storia rivela un modello coerente di obiettivi fiscali mancati, un fattore che si prevede sarà esacerbato dalla concessione di concessioni come il dimezzamento dell’IVA sul carburante e i tagli PAYE.
La mobilitazione delle entrate per il ciclo fiscale 2026/27 inizierà da una base inferiore poiché non vengono raggiunti gli obiettivi per il periodo conclusivo fino al 30 giugno 2026.
Le riscossioni ordinarie delle entrate nei nove mesi dell’anno fiscale in corso fino a marzo sono state fuori dal segno di 1.818 trilioni di scellini, pari a 1.818 trilioni di scellini, contro un obiettivo di 1.98 trilioni di scellini.
“Tutte le categorie di entrate ordinarie hanno registrato prestazioni inferiori agli obiettivi durante il periodo in esame, ad eccezione dei dazi all’importazione e di altre entrate”, ha affermato il Tesoro nel suo rapporto trimestrale di revisione economica e di bilancio (QEBR).
La Kenya Revenue Authority (KRA), l’agenzia governativa incaricata della riscossione delle imposte, utilizzerà misure per espandere la base imponibile e migliorare i processi amministrativi per raggiungere l’obiettivo fiscale ampliato.
Qualsiasi successiva carenza nella riscossione delle entrate al di fuori del deficit fissato di 1.100 miliardi di scellini sarà probabilmente colmata da un maggiore indebitamento interno.
